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法務部廉政署:回首頁

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處理一般公務機密文書相關法源及處理程序疑義。

  • 發布日期:
  • 最後更新日期:107-11-30
  • 資料點閱次數:7732
問:處理一般公務機密文書相關法源及處理程序疑義。 答: 一、有關公務機密之維護,過去係以行政院四十九年二   月二十六日頒行之「國家機密保護辦法」為依據,   該辦法第二條規定「本辦法所稱國家機密,指應保   守秘密之文書、圖畫、消息或物品」,第七條規定   「國家機密,定為『絕對機密』『極機密』『機密   』『密』」四級」,即泛指「機密文書」之範疇;   「國家機密保護法」(以下簡稱本法)及「國家機   密保護法施行細則」於九十二年十月一日經公布施   行後,「國家機密保護辦法」即於同日廢止。本法   第二條規定「國家機密」係指「為確保國家安全或   利益而有保密之必要,對政府機關持有或保管之資   訊,經依本法核定機密等級者」,第四條規定「國   家機密等級區分如下:一、絕對機密。二、極機密   。三、機密」,惟期內另依九十年二月十三日行政   院臺九十秘字第○○八八七一號函修正之「事務管   理規則」「文書處理手冊」第四十九點規定「機密   文書區分機密等級如下:(一)絕對機密(二)極   機密(三)機密(四)其他依法應保密事項,得比   照前三款機密等級,適當區分之。」致機密文書之   密等僅有「絕對機密」、「極機密」、「機密」三   級。為因應法規之異動,行政院復於九十三年一月   八日以院臺秘字第○九三○○八○○五二號令修正   「事務管理規則」及「事務管理手冊」─捌─文書   保密─四十八點及五十點,規定「一般公務機密文   書列為『密』等級」、「本機關持有或保管之資訊   ,除國家機密外,依法令或契約有保密義務者」,   機密文書始明確區分為「國家機密文書」及「一般   公務機密文書」,機密等級亦始有「國家機密等級   區分如下:一、絕對機密。二、極機密。三、機密   。」及「一般公務機密文書列為『密』等級」之明   確區分,消除作業困擾。 二、本案函請釋示處理一般公務機密文書相關法源及處   理程序疑義一案,本部意見如下: (一)本法對有關國家機密之認定,兼採「實質」與「    形式」要件,即對於政府機關持有或保管之資訊    ,除實質上須其洩漏後足以使國家安全或利益遭    受損害以外,形式上並須經依本法授權人員於法    定時間內為一定程序之核定,始足當之。 (二)本法九十二年十月一日施行前,各級政府機關原    依「國家機密保護辦法」(四十九年二月二十六    日公布,經多次修正,於九十二年十月一日廢止    )第二條「本辦法所稱國家機密,指應保守秘密    之文書、圖畫、消息或物品」,及第七條「國家    機密,定為『絕對機密』『極機密』『機密』『    密』」四級」之規定,分為「絕對機密」、「極    機密」、「機密」、「密」等四級之機密文書,    其列為「絕對機密」、「極機密」、「機密」之    機密文書,均應依本法第三十九條規定重新核定    ,如屬「國家機密」者(「國家機密保護法施行    細則」第二條),即應依本法所規定之相關保護    措施辦理;非屬「國家機密」者(行政院九十三    年一月八日函頒修正「事務管理手冊」文書處理    部份─捌─文書保密─五十點「一般公務機密,    指本機關持有或保管之資訊,除國家機密外,依    法令或契約有保密義務者」),即應依行政院九    十三年一月八日函頒修正「事務管理手冊」文書    處理部份─捌─文書保密相關保護措施辦理。 (三)前揭機密文書經依本法第三十九條規定重新核定    非屬「國家機密」者,即應依原核定權責辦理註    銷、降低密等程序,其原核定「絕對機密」、「    極機密」、「機密」之權責人員及辦理該項業務    人員,因原核定及辦理之「絕對機密」、「極機    密」、「機密」等機密文書非屬「國家機密」範    疇,自不受本法第二十六條之約束。 (四)臺北市政府自九十年三月迄今,原依該府「文書    處理實施要點」核列「絕對機密」、「極機密」    、「機密」之機密文書,於依本法第三十九條規    定重新核定前,為確保國家安全及國家利益,仍    請依本法所規定之相關保護措施辦理,並請依法    儘速辦理重新核定。 (五)另部分機關於本法草案研訂期間至九十二年二月    本法公布後及行政院「事務管理手冊」文書處理    部分修正條文九十三年一月八日函頒前,依前揭    說明二及行政院九十年十月二十四日訂定發布之    「機密檔案管理辦法」第三條「機密檔案之機密    等級,區分如下:一、絕對機密。二、極機密。    三、機密。」之規定,因無「密」級之密等致無    法辦理歸檔,乃改列「機密」密等以利歸檔作業    之機密文書,因原即非屬本法第四條及本法施行    細則第二條所定「機密」(「國家機密」)之範    疇,似可簡化以通案檢討方式辦理,餘仍應詳實    檢視並依本法第三十九條重新核定,以確保國家    安全及國家利益。 相關文號: 法務部93年7月15日法政字第0930026347號函
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